Antes de las exposiciones de los tres paneles de disertantes, Olmos expresó uno de los principales objetivos de su gestión: "Es darle visibilidad a la tarea de los responsables de los gobiernos a nivel local. Muchas veces se considera esa gestión, como si fuese menor. Y no lo es. Es el primer eslabón en la construcción institucional democrática. Y por esa relación directa con el ciudadano, que en gran medida evalúa la eficacia del proceso democrático, en la gestión de su gobierno comunal, intendencia, o ciudad, el rol de los intendentes es uno de los más exigidos."
En tal sentido, agregó la funcionaria: "como responsables de construir una política de fortalecimiento institucional hacia esas administraciones locales, desde esta Secretaría de Asuntos Municipales, trabajamos para fortalecer los liderazgos democráticos de los intendentes, de los concejales, así como las construcciones político-institucionales, responsables de ese gobierno."
"Tenemos un proyecto a nivel nacional, y es el desarrollo con inclusión social. Concretarlo, no depende sólo de quienes tienen a nivel nacional la responsabilidad del diseño, formulación y ejecución de las políticas macro. También depende en gran medida de la mística y la convicción con que se implemente ese desarrollo en cada comunidad".
Hoy lo estamos planteando como la construcción de una mística de acompañamiento a ese marco nacional, que permita aprovecharlo y que traduzca ese marco nacional en una maximización de las oportunidades, de los recursos económicos y humanos que existen en cada comunidad.
Por eso las tres consignas de este Seminario, que ordenan los tres paneles de trabajo: Planeamiento estratégico, como inteligencia de conducción del proceso de desarrollo local endógeno; Asociatividad: la dimensión, las características de los ámbitos locales, muchas veces, no permiten tener individualmente la masa crítica para encarar muchos de los proyectos que hacen falta para el efectivo desarrollo. En consecuencia hay que pensar y trabajar en una práctica alrededor de la asociatividad; y finalmente el tema de la innovación: innovación y empleo son indicadores que nos demuestran si somos o no eficaces en la implementación de estas políticas.
Experiencias locales
En el primer panel, sobre "Buenas prácticas de la cooperación intermunicipal en la Argentina", expusieron, el Intendente de Presidente Roca, Hugo Nestor Svriz, sobre "Plan Estratégico e Infraestructura Básica"; el lntendente de Palpalá (Jujuy), Alberto Ortiz, sobre "Cooperación Intermunicipal Binacional, Palpalá, Provincia de Jujuy y Mejillones – Chile". Por último, lo hicieron el Dr. Rolando Buenpadre, del Juzgado Regional de Faltas, Catriló, La Pampa, sobre "Juzgado Regional de Faltas"; el Lic. Walter Romero, del Consejo de Planificación del COMCOSUR, Consorcio de Municipios del Conurbano Sur, Provincia de Buenos Aires, sobre "Metodología de la Cooperación en el COMCOSUR", y el Ing. Fernando Rocca, Director PyMEs de la Provincia de Mendoza, sobre "Desarrollo del Mercado Interno, Asociación Público-Privada Intermunicipal". El coordinador fue el Prof. Daniel Cravacuore (UNQ/FAM/Secretaría de Asuntos Municipales)
En el segundo panel, sobre "Planeamiento Estratégico y Sistema de Información para la Gestión" disertaron el Lic. Christian Asinelli, Director Nacional Alterno Proyecto Modernización del Estado de la Jefatura de Gabinete de Ministros, sobre "El Sistema de Información para la Gestión (SIG)"; el Intendente de Esquel (Chubut), Rafael Williams, sobre "Plan Estratégico del Municipio de Esquel"; el Intendente de Campana, Provincia de Buenos Aires, sobre "Plan Estratégico del Municipio de Campana"; el Lic. Adalberto Jorge Tonani, y la Directora General del Municipio de Olavarría, Provincia de Buenos Aires, sobre "Articulación Intra e Interjurisdiccional para el Ciudado Ambiental". El panel fue coordinado por el Lic. Thomas Hagedorn (Secretaría de Asuntos Municipales)
En el tercer y último panel sobre "Innovación para el desarrollo local" expondrán, el Intendente Fernando Coiset del Municipio de Las Varillas, Córdoba, sobre "Proyecto de Recuperación de Empresas – (Empresa Zanello, Tractores)"; el diputado provincial por Santa Fe, Roberto Mirabella; la Coordinadora del Fondo Tecnológico Argentino, Lic. María Laura Olloco, y Carlos Pallotti, presidente de la Cámara de Empresas de Software y Servicios (CESSI). Coordinadora: Dra. Martha Díaz de Landa (Universidad Nacional de Córdoba)
A continuación, el secretario de Política Económica del Ministerio de Economía, Lic. Oscar Tangelson, se refirió a las nuevas oportunidades para las economías regionales y locales.
“Tenemos diversidad de suelos, de climas, de gente y de productos. Tenemos la base para encarar este proceso de competencia de nivel global con un criterio diferente al que lo hicimos a lo largo del siglo XX. Este es el enorme potencial que tiene, y la justificación de por qué planteamos un cambio en el rol del municipio. Que deja de ser el municipio ABL, de prestación de servicios, para convertirse en un orientador y promotor del desarrollo económico con inclusión social.
Creo que la potencialidad que tiene hoy el aprovechamiento de la diversidad como factor competitivo en el mundo, radica en la lucidez con que percibamos esto a nivel local.
Y hacerlo, no con un criterio de aislamiento, de cada uno salvándose sólo, porque no es posible. Sino mediante la promoción de mecanismos de asociación que permitan el desarrollo que tiene que ver con lo regional. Este es el marco por el cual concebimos el nuevo rol del municipio. Esto nos abre la posibilidad de construir un país más equilibrado. Ese tipo de configuración del proceso productivo de alta concentración, como fue todo el siglo XX, condujo a estas enormes asimetrías que tiene la Argentina y que constituyen una dificultad enorme para poder enfrentar el futuro. La única forma es disminuir las asimetrías. Y esto supone la posibilidad de potenciar el desarrollo de cada uno de los municipios y las regiones del país. Este es uno de los objetivos centrales. (…)
(…) No es sólo la exportación de la Pampa Húmeda lo que permite que Argentina se inserte en el mundo. Es precisamente el aprovechamiento de la diversidad. Desde el malbec en Mendoza, las frutas finas en el sur o los arándanos en Entre Ríos. Son fenómenos que permiten aprovechar de otro modo lo que el país es capaz de producir. Pero las características del producto local se convierten en un eje central. De ahí, la necesidad de programas estratégicos de desarrollo a nivel local. El poder definir qué potencial tiene cada región, y cómo podemos contribuir a que ese potencial se convierta en hechos. (…)
¿Qué instrumentos tenemos, en el caso de política económica en particular, para acompañar esa transformación del uso y de la lógica de las variables macroeconómicas? Uno es la UNPRE (Unidad de Pre Inversión) en el que financiamos estudios de desarrollo estratégico. En este momento, por ejemplo, tenemos al MICA (Microregión Central Andina), dos municipios del sur de San Juan y dos del Norte de Mendoza, con el propósito de estructurar una visión regional.
El otro es TOAR (Tandil, Olavaria, Azul y Rauch). COVIAR (La Corporación Vitivinícola Argentina) nueve provincias con producción de vino que estamos financiando, con una visión estratégica al 2020 para tender al mejoramiento de las bodegas y de los productores medianos y pequeños. La gran vitivinivicultura ya hizo el cambio.
Hay grandes inversiones externas que están aprovechando la oportunidad. ¿Cómo hacemos para que baje a la pequeña bodega familiar? Hay que aprovechar el producto con la identidad de origen, la identidad cultural. Y estamos gestionando un préstamo de 40 millones de dólares con el Banco Interamericano para este proceso de reconversión. Creo que como estamos haciendo con la industria vitivinícola, es posible hacerlo con un conjunto de actividades económicas que tienen una profunda vigencia territorial.
Financiamiento para el estudio de eventuales parques industriales. Uno en Florencio Varela, sobre el cuero, y el otro en San Miguel, con la industria metal mecánica que se está recuperando. Los acompañamos financiando estudios que nos permitan analizar la viabilidad de proyectos de este tipo. El otro es gran tema, y en esto coinciden los organismos internacionales, que están realmente interesados en financiar lo que ellos denominan autoridades subnacionales. Es decir, provincias y municipios.
Porque perciben la naturaleza de esta transformación y la viabilidad de apoyar proyectos de este tipo. Y que estamos alentando desde la Secretaría de Política Económica. Porque tenemos nuestros vínculos con el Banco Interamericano, con el Banco Mundial, o con la Corporación Andina de Fomento. Estos son los elementos para trabajar concretamente. Es algo que estamos haciendo con Kelly Olmos. En cómo hacemos para articular fenómenos de este tipo en un marco de participación creciente. (…)
En algunos casos, estamos llegando con los municipios. En el caso de Mendoza, recuerdo los 18 departamentos incorporados a un programa tendiente a suministrar información anticipada de cuál es la naturaleza de infraestructura previsto en el territorio, como una forma de irse preparando. Hay que irse preparando, porque en algunos casos, la envergadura de los proyectos determina una demanda de mano de obra que termina no siendo aprovechada por la gente local. Porque no llegamos a tiempo con la calificación de la gente, porque resulta indispensable prever con antelación.
Y es ahí donde los mecanismos de articulación del sistema de formación, capacidad, etc, tienen que vincularse con la apertura de las oportunidades de trabajo. Ahí hay otros espacios en los que tenemos que trabajar y es cómo vinculamos, formación y educación con oportunidades económicas de desarrollo productivo. Esto es en general lo que quería compartir con ustedes, para percibir que hay una coherencia entre este debate acerca de un proyecto de país y la gran oportunidad que se nos abre, de construir un país más equilibrado.
El enorme rol y la responsabilidad que le asigna esta transformación a las autoridades locales. En qué medida lo local se convierte en un espacio de crecimiento significativo. para la Argentina en su conjunto, pero para cada de las regiones en particular. Cómo debemos construir una infraestructura que articule el territorio del país, no sólo hacia adentro, sino en sus procesos de integración regional. El caso del Norte Grande es muy claro. No fue un programa dictado desde la Capital sino que convocamos a los nueve gobernadores, a los nueve ministros de obras públicas, los nueve ministros de producción, para definir cuáles son los proyectos que tienen prioridad desde el punto de vista de la propia realidad de la provincia. Pero con dos criterios. Cómo contribuimos a integrar el norte y cómo articulamos eso hacia los países limítrofes como un objetivo de integración regional. Lo que está haciendo Palpalá con Mejillones, creo que es una manifestación de esta vocación, de poder ir articulando los esfuerzos locales en un proceso de integración. No es fácil. Significa un cambio en la gestión interna, una situación diferente, un concepto distinto. Es un proceso de transformación que reclama costos, tiempo y esencialmente, un factor fundamental, voluntad”.
Por último, el vicepresidente 1° del Banco de la Nación, Cdor. Roberto José Feletti, expuso sobre las nuevas formas de financiamiento para municipios.
“En primer lugar, el proceso inmediato que se viene en el nuevo turno de gobierno, queda claro que uno de los puntos centrales va a ser acelerar aun más y elevar en lo posible la tasa de inversión en la República Argentina. Y esa inversión tiene varias aristas. Ni es tanto del ahorro externo o la inversión extranjera directa como dicen algunos ni es tan dependiente de la inversión pública como piensan otros. Creo que es una mezcla de ahorro público, ahorro privado local, ahorro externo. Y en un punto, la inversión pública, y sobre todo la inversión pública municipal, tiene un doble rol. Tiene un rol de trazar señales y de atraer en distintas categorías inversión privada. Y por el otro, impactar directamente en la vida cotidiana del vecino. Estas son dos cuestiones muy claves. Cuando uno por ejemplo remoza un centro comercial a cielo abierto cambiando sus veredas, poniéndole alumbrado, mejorando el asfalto, rápidamente los comerciantes ante esa señal del Estado, mejoran su marquesinas, probablemente sus vidrieras amplían su local. Es decir, hay un efecto de atracción de inversión casi inmediato y casi concreto. Nosotros, en esta dirección hemos trabajado con algunos municipios que por supuesto, califican con capacidad de endeudamiento dentro de las requisitorias dentro tanto del Banco Central como del Ministerio de Economía para financiar inversión de capital, sobre todo en mantenimiento urbano, que es la gran demanda de los municipios. Que se hacen por la vía de fideicomisos que están estructurados sobre la recaudación futura que generan esas obras de mantenimiento urbano. (…)
Creo que esta es una experiencia que nos debemos desarrollar para la nueva etapa. Cómo se estructura financiamiento acotado para inversión de capital en las órbitas municipales. Nosotros tenemos una decena de municipios que lo están realizando con un cierto grado de éxito. Insisto, estamos hablando de montos de inversión que oscilan los 2 millones y 10 millones de pesos, casi todos focalizados en recuperación de espacio público y mantenimiento urbano. Creo que como forma de gestión local y como aporte que puede hacer el banco con su dimensión nacional, 660 casas distribuidas en todo el país, es una experiencia que debiéramos perfeccionar y hacerlos más extensivo. (…)
Hoy esto está funcionando en el Banco. Hay municipios que han calificado y que han obtenido este tipo de financiamiento. Quiero rescatar en este punto las administraciones locales, porque son las que están en el día a día con la gente. Creo que hay que tener un rol muy claro de llegada de las políticas públicas de impacto directo. Esto me parece que hay que rescatarlo. Las administraciones locales, si bien hacen política de oferta, crean condiciones para el desarrollo de actividad económica, de actividad social. Me parece que esas políticas de oferta son decisivas en una etapa como la que se viene”.
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