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CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Introducción
El presente auxiliar es un inventario del fondo
documental Contaduría Nacional 1884-1916. Este material es,
desde lo institucional, la continuación de los documentos
conservados en nuestra denominada Sala III, cuyo inventario topográfico
fue presentado con motivo de los 175 años del AGN (Fondo
Contaduría Nacional 1810-1900, inventario topográfico,
Serie índices 5).
Esta archivalía tiene como fecha extrema
de inicio el año 1884, siendo que cada expediente fue ordenado
de acuerdo a la fecha en que ingresó a la Contaduría,
sin embargo se pueden encontrar gastos anteriores que fueron imputados
a presupuestos posteriores, o a leyes especiales prorrateadas en
varios presupuestos.
Hemos elegido el año 1916 para concluir
esta primera etapa de descripción por ser esta una fecha
significativa tanto a nivel histórico nacional, ya que culmina
el denominado orden conservador abriéndose una nueva etapa
política; como legal, ya que de acuerdo al Decreto presidencial
1571/81, referido a plazos de conservación, toda documentación
anterior al año 1916 posee valor permanente.
Reseña Histórica
Distintos proyectos de país fueron disputados
desde la declaración de independencia de las Provincias Unidas
del Río de la Plata en 1816. La falta de un acuerdo nacional
era el reflejo de la inexistencia de una nación. Las distintas
soberanías fragmentadas de la herencia virreinal no compartían
los mismos intereses y fue a través de los enfrentamientos
armados que intentaron homogeneizarlos.
El mercado mundial, consolidado a partir de la
2º Revolución Industrial, requería nuevos mercados
donde invertir capitales, vender manufacturas y obtener materias
primas. El proyecto de Estado liberal logró unificar los
intereses de los sectores dominantes al mostrar las rápidas
ventajas que la inserción de la Argentina en el nuevo orden
mundial podía otorgarles.
Ese estado moderno para existir requería
determinados elementos constitutivos:
a- Una ley máxima que lo organice, que establezca
su forma de gobierno, su carácter, lo permitido y lo prohibido.
La Constitución ya había sido sancionada en 1853,
pero la secesión de Buenos Aires de la Confederación
impidió que se comenzarán a elaborar las leyes acordes
a la misma. A partir de la unificación estatal, realizada
en 1862, los gobiernos de Mitre, Sarmiento y Avellaneda estuvieron
dedicados a tender los lineamientos básicos necesarios para
concretar la organización del Estado Nacional.
b- El control efectivo de todo el territorio nacional
y el monopolio de la fuerza, eran más que necesarios, por
ello los conflictos internos, resueltos regularmente a través
de las armas, debían dejar de existir. La homogeneización
de los intereses, regulados a través de pactos y expresado
en la unificación del estado debía asegurar determinada
estabilidad. La garantía de que ningún levantamiento
interno pudiera modificar los caminos elegidos estaba dada por ese
requisito indispensable para la permanencia de los estados: el poder
de coerción. El Ejército Nacional fue organizado definitivamente
a partir del exterminio denominado Conquista del Desierto, el cual
otorgó asimismo el control de los territorios que eran considerados
argentinos por la tradición hispánica. La Patagonia
y el Gran Chaco quedaron, a partir de 1880, bajo el control del
Poder Ejecutivo Nacional.
c- Recursos económicos, su fuente principal;
la Aduana de Buenos Aires había sido causa de disputa constante.
La Constitución estableció su nacionalización,
motivo por el cual Buenos Aires se separó de la Confederación.
Luego de la unificación y con la federalización de
la Ciudad de Bs.As. en 1880 estos recursos pasaron a depender definitivamente
de la nación.
Estos elementos constitutivos se consolidaron
en la década del ‘80 al iniciarse el período
que los historiadores suelen categorizar como Orden Conservador.
El aparato de Estado al fin parecía organizado, en 1880 comienza
el período de auge de la Argentina agroexportadora, por lo
cual el desarrollo progresivo de las instituciones requirió
de un crecimiento de las estructuras materiales y de las posibilidades
de comunicación entre diferentes regiones y sectores de las
mismas.
Las inversiones de capital que este modelo de
desarrollo requería, si bien eran mínimas en comparación
con los modelos de desarrollo industrial europeos, no podían
ser satisfechas por las disponibilidades regionales. Este capital
ingresó en forma de inversiones directas o préstamos
desde Europa. Las tierras fértiles y la mano de obra para
trabajarlas debían sí ser provistas en forma local.
“Gobernar es poblar” resumía dos de las básicas
necesidades de la clase dominante: poder contar con mano de obra
lo suficientemente disciplinada para adaptarse al nuevo orden nacional.
Por esto era que las poblaciones aborígenes debían
ser corridas o borradas: su territorio era necesario, su derecho
a esas tierras y su cultura quedaban relegados a la condición
de salvajismo, barbarie e inferioridad natural. Teñidos del
positivismo reinante, los intelectuales de la época presentaban
sólidas recetas de desarrolllo social, convocar europeos
para que se “hagan la América” era sinónimo
de importar Cultura y Civilización. Ya en la Constitución
era expresado ese anhelo, las leyes de Inmigración y Colonización
(817 del año 1876) y de Tierras (del 3/11/82) regularon la
implementación de la política inmigratoria. La publicidad
desplegada en Europa, junto con el subsidio para pasajes, el alojamiento
ofrecido y las posibilidades de acceso a las tierras bajo el régimen
de colonias, fueron las herramientas básicas que utilizó
el Estado argentino. Alrededor de seis millones de inmigrantes,
de los cuales sólo la mitad lo hicieron de forma permanente,
ingresaron al país entre 1880 y 1910. La gran mayoría
no encontró la acogida proyectada: dificultades para su traslado
de la ciudad portuaria en la que desembarcaban hasta las colonias,
colonias proyectadas en tierras desérticas, las tierras más
fértiles y mejor conectadas con el ferrocarril apropiadas
de diversas formas por capitales extranjeros y grandes estancieros
(que los requerían, pero, como jornaleros). Las ciudades
portuarias quedaron superpobladas y el inmigrante europeo, tan deseado,
pasó a transformarse en una amenaza social en potencia.
La Ley de Educación Común Nº
1420 del año 1880 dispone que es obligación del Estado
brindar educación básica gratuita a todos los niños;
la garantía de progreso y homogeneización social seguía
sumando funciones a un Estado que se autoproclamaba liberal.
La Argentina moderna, que se consolidaba en la
década del ‘80, debía invertir cada vez más
recursos en la estructuración de su aparato de Estado; estos
recursos eran manejados por la Contaduría Nacional, reglamentada
y organizada por la Ley Nº 428 del año 1870. Aún
en los primeros años de la década del ‘80 los
expedientes administrativos no seguían un modelo fijo reflejando
tal vez las dificultades que presentaba en sus inicios la organización
del sistema burocrático estatal.
Cinco fueron los ministerios asignados al Poder
Ejecutivo de acuerdo a la Constitución Nacional, los cuales
fueron regulados por la Ley Nº 80 del año 1853. En el
año 1898 la Ley Nº 3727 modificó la estructura
y funciones de los mismos creando tres ministerios más.
Antecedentes y remisión del fondo
documental al Archivo General de la Nación
El fondo documental de la Contaduría General-Teneduría
de libros, constituía junto con el fondo documental del Segundo
Censo Nacional, año 1895, en su parte complementaria socioeconómica
y administrativa, una masa informe, totalmente arrumbada y descuidada,
sin indicios de organización.
Respecto a su ingreso a este Archivo General de
la Nación se encuentran registradas en el libro de Informes
del año 1948 [1], y en el libro de Notas
del año 1946-1949[2] las gestiones realizadas
por el entonces Director General H. C. Quesada ante el Sr. Presidente
de la Contaduría Nacional solicitando facilite los medios
para el traslado de dicho material a un salón del edificio
del Banco Hipotecario Nacional; pero no se ha encontrado ninguna
información específica respecto a las condiciones
y fecha exacta de su recepción.
En tal situación, en 1981 el personal del
recientemente creado Departamento Archivo Intermedio inició
su tratamiento archivístico, a efectos de lograr la accesibilidad
de la información contenida en los documentos. La metodología
de trabajo se planificó conforme al estado y características
de la documentación y comprendió el desarrollo de
las siguientes tareas:
1) Identificación del fondo documental.
Aplicación del principio de procedencia
a) El preordenamiento físico comprendió
la separación de los distintos tipos documentales que conforman
este fondo de las cédulas pertenecientes al Segundo Censo
Nacional.
b) Simultáneamente se realizó su
ordenación cronológica, años 1884-1940.
2) Clasificación y Ordenación
Con el fin de comprender la índole del
fondo y el trámite que refleja, paralelamente a su ordenamiento
cronológico se recopilaron y analizaron la ley de contabilidad
Nº 428/1870, las leyes de presupuesto anual y las Memorias
de los Ministerios, además, se evaluó un muestreo
de diversos tipos documentales correspondientes a los años
1884-1894 todo lo cual nos permitió determinar lo siguiente:
a) Las funciones de la Contaduría General
de la Nación consistían en registrar las operaciones
económico-financieras de la Administración Nacional
y preparar la cuenta general del ejercicio.
b) Para el registro de operaciones la ley establecía
como aplicable a la contabilidad del Estado el sistema de partida
doble, es decir, una contabilidad del presupuesto de recursos y
otra del presupuesto de gastos, este último por inciso e
ítem, por cada crédito especial fuera del mismo, y
por créditos abiertos por causas especiales; como también,
una contabilidad de movimiento de Caja o de Tesorería General
.
c) Comprobamos que este grupo documental obró,
en su oportunidad, como comprobante de los gastos efectuados por
la Administración Nacional ante la Contaduría General;
y pudimos entender el trámite de los expedientes generados
por la Administración Nacional.
d) Los instrumentos legales respaldatorios de las
operaciones reflejadas en los expedientes son la ley de presupuesto;
leyes especiales y los acuerdos de ministros.
Conocer el funcionamiento del sistema contable
nos permitió la reconstrucción del orden original,
respetando el principio de procedencia. Así, una vez realizado
el primer ordenamiento cronológico dado por el año
que indica el sello de la Contaduría General de la Nación,
correspondiente al ingreso del documento a ese organismo, y en caso
en que no se registre el mismo por el año del presupuesto
al que se imputa el gasto, es de destacar que en la generalidad
son coincidentes, se comenzó la clasificación por
Ministerio de origen llegandose en la primer etapa hasta el año
1916.
-Ministerio del Interior
-Ministerio de Hacienda
-Ministerio de Justicia, Culto e Instrucción
Pública
-Ministerio de Guerra y Marina
-Ministerio de Relaciones Exteriores
-Ministerio de Agricultura (desde 1898)
-Ministerio de Obras Públicas (desde 1898)
Esta primer etapa de trabajo fue realizada a principios
de la década del ‘80. Los vaivenes de la administración
estatal, entre las que se incluyen las denominadas Reformas del
Estado con su correspondiente reducción de personal, y la
falta de continuidad del personal que una vez concluidos sus estudios
partía en busca de un horizonte mas próspero, provocaron
la disolución del grupo y la postergación del trabajo.
Como cualquier actividad archivística, pero fundamentalmente
por ser este fondo de tamaña envergadura, sin el personal
adecuado al que se le pueda garantizar cierta continuidad laboral
y sin los recursos económicos indispensables no es posible
siquiera planificar la tarea.
Este fondo debió enfrentar también
sucesivas mudanzas ya que al no estar librado a la consulta pública,
ante el ingreso de documentación más requerida, era
trasladado para ceder su lugar. Así fue como pasó
del déposito del DAI del 4º piso de Alem 246, a ocupar
un lugar en el subsuelo, luego trasladado en parte al depósito
ubicado en Benedetti 238, para terminar en el año 1998 siendo
el primer fondo que ingresó a la nueva dependencia del AGN
sita en Paseo Colón 1093. Estas mudanzas si bien fueron concretadas
a partir de una cuidadosa planificación y el esmero del personal,
su misma realización y el hecho de haberse contado siempre
con escasos recursos perjudicaron la adecuada preservación
de la documentación.
Dos fueron, hasta hoy, los equipos de trabajo
que organizaron esta archivalía. En la primer etapa durante
el período 1981-1983 encargados de las tareas de identificación
y ordenamiento cronológico y por ministerio, bajo la supervisión
de la jefa del DAI Marta Charaf trabajaron: M. A. Cuchiara, Olga
Diaz, Graciela Costorella, Ana Claudia Escobar, M. Claudia Palavidini,
Elisabet Cipolletta y los ordenanzas, Sebastián Sanchez y
José Cilentti.
A partir del aumento de personal en el DAI, y
luego de su traslado al edificio de Paseo Colón se formó
un nuevo grupo que, realizando una relectura de este material, consideró
la importancia del mismo más allá de su valor contable,
emprendiendo la tarea de avanzar en su ordenamiento y proceder a
su clasificación para poder librarlo a la consulta pública.
En esta segunda etapa, iniciada en 1998, y bajo la coordinación
de la actual jefa del DAI Elisabet Cipolletta trabajaron en el ordenamiento,
clasificación y descripción: Mariela Acosta, Rubén
Dalceggio, Patricia Fernandez, Oscar Ferreyra, Andrés Pak
Linares, Gabriela Soria y Mariana Nazar.
El fondo documental Contaduría General
de la Nación, cuyo auxiliar descriptivo estamos presentando,
reviste un valor en sí mismo por la información que
se registra en sus expedientes, y por corresponder a un amplio período
histórico de nuestro país. Desde su consolidación
institucional y la expansión de su aparato estatal, pasando
por el período de inmigración europea que hará
de nuestro país el receptor de una gran masa de italianos,
españoles, polacos, etc. Por ello se determinó concentrar
nuestros esfuerzos en la clasificación y descripción
de las series correspondiente a los Ministerios de: Interior, Agricultura,
Obras Públicas, Relaciones Exteriores (y Culto) y Justicia
(Culto) e Instrucción Pública.
Las actividades de estos ministerios se ven reflejadas
en los diferentes gastos presentados a la contaduría. Este
inventario no es una enumeración de las series documentales,
gastos en personal y gastos generales, ya que ambas se encuentran
en todos los legajos, sino de las diferentes subsecciones del Ministerio
que ejecutan el gasto. Los datos volcados en el inventario, por
lo tanto, son; el número de unidad de conservación,
la cantidad de expedientes que conserva, la subsección del
Ministerio al que se imputa el gasto y la división de la
misma y la provincia o territorio nacional.
Debido a que a estas subsecciones, en algunos
casos, les fue modificada la denominación oficial hemos decidido
armar una descripción uniforme aún cuando esta no
corresponda exactamente con la dada por el Ministerio en ese momento
(ej.: la “Comisaría General de Inmigración”
que pasó a llamarse “Departamento General de Inmigración”
será siempre hallada como “Inmigración”).
Desde el punto de vista estrictamente administrativo
los expedientes reflejan el procedimiento para la liquidación
de los haberes del personal (salarios, jubilaciones, pensiones);
la liquidación de gastos generales que pueden comprender,
entre otros, la compra de útiles de oficina, raciones para
presos, uniformes para policías, equipamiento hospitalario,
material bibliográfico para escuelas, etc.
En cuanto a la información en ellos registrada
reviste un valor importantísimo para actividades académicas.
Descripción del trámite administrativo
de las series documentales
Liquidaciones Gastos en Personal:
La documentación que integra este grupo documental corresponde
a liquidaciones de haberes del personal de las distintas dependencias
del Ministerio.
Los responsables de los sectores elevan a la Contaduría
General de la Nación la liquidación mensual, en la
que se incluye nombre y apellido, en algunos casos la profesión
y el importe del haber, para su intervención, cuyo pago se
efectuará previa aprobación del Poder Ejecutivo Nacional.
Liquidaciones Gastos Generales:
Los expedientes que integran este grupo documental corresponden
a la liquidación de gastos efectuados en forma mensual por
las dependencias del Ministerio.
a- El proveedor eleva al responsable de la dependencia
en la que se detalla el servicio prestado o el producto vendido,
todo lo cual es elevado al Ministerio de Hacienda quien dispondrá,
previa intervención de la Contaduría General, se efectúe
el pago invocando la forma e imputación que correspondiere.
b- El habilitado de la dependencia remite a la
Contaduría General planilla mensual detallando los gastos
efectuados cuyo pago es dispuesto, previa intervención de
la Contaduría General, por el Ministerio de Hacienda.
Algunos expedientes adjuntan boletas de pago o
vales por pasajes.
Liquidaciones Gastos en Personal y Gastos
Generales: La documentación que integra este grupo
corresponde a la liquidación de haberes del personal y de
los gastos efectuados, en forma mensual por las dependencias del
Ministerio.
En las planillas de haberes se indica nombre y
apellido e importe del haber. Respecto a los gastos se señala
el producto, precio unitario, cantidad e importe del haber.
Otros expedientes responden al sistema descripto
en el punto b- del ítem anterior.
Acreditaciones: La Teneduría
de libros eleva a la Contaduría General de la Nación
memorándum en el que se detalla el importe total procedente
de sobrantes de sueldos, devueltos a la Tesorería General
por los Ministerios, a los efectos de realizar la acreditación
correspondiente. En algunos casos se adjunta planilla en la que
se detalla fecha de ingreso, inciso, ítem, importe y fecha.
Pensiones y Jubilaciones: La
Contaduría General efectúa la liquidación correspondiente
a la pensión o jubilación en la que se registra nombre
y apellido del beneficiario, importe, ley que otorga el beneficio;
cuyo pago es ordenado por el Poder Ejecutivo Nacional.
Subvenciones: Los expedientes
de subvención indican un beneficio acordado por el Ministerio
a instituciones de bien público, previa aprobación
del Poder Ejecutivo Nacional
A efectos de clarificar el contenido de este fondo
se indican brevemente las modificaciones de estructura realizadas
en los ministerios y los aspectos más importantes de su contenido.
Sección Ministerio del Interior
Este ministerio, en su misma denominación,
nos señala el caracter variado pero específico de
sus funciones. Variado en cuanto a la diversidad de misiones asignadas,
tantas que fue necesaria la reforma ministerial de 1898 de la que
surgieron de éste los ministerios de Agricultura y Obras
Públicas. En la ley que organizó el despacho de los
ministerios se estipulaba que “por el Ministerio del Interior
correrán los ramos de Gobierno y Policía de los territorios
federales; relaciones con las provincias confederadas y todos los
que no estén expresamente señalados por esta ley,
a los otros ministerios”[3]. En la misma
norma se especifica que el principal objetivo de este ministerio
era regular el orden interno, consolidar y defender la hegemonía
de la forma de Estado que se instauraba. Sobre todo a través
de las complejas relaciones entre el Estado Nacional y las provincias
conciliando o subordinando intereses. La pacificación del
interior, anhelo acariciado desde hacía tanto tiempo, debía
ser resguardada y controlada. Lo que requería, para su misma
existencia, de una serie de variables materiales que permitieran
legitimar un particular sistema político-económico.
Por esto es que, además, debía hacerse cargo de las
tareas que no eran encomendadas a otros ministerios, ejecutar las
leyes referidas a los procesos electorales, realizar a través
de las obras públicas los adelantos materiales que el Estado
y la inserción en el mercado mundial requerían, ocuparse
de la política inmigratoria, la colonización de tierras
y el desarrollo de la agricultura, la estadística, los censos
y hasta el manejo del correo y los telégrafos nacionales.
Como señalamos anteriormente, todas estas
funciones se ven reflejadas en los documentos; debido a la importancia
de la información registrada y a efectos de identificarlos
específicamente señalamos que:
En el departamento Inmigración cuando asentamos
Listado de pasajeros es porque encontramos planillas del transporte
interno, donde [x1] figuran listas de inmigrantes que contienen
nombre y apellido, edad, nacionalidad y profesión, lugar
de origen y destino (no siempre eran completados todos los ítems
de la planilla). En este departamento, también encontramos
los gastos de Hoteles de Inmigrantes donde pueden figurar estadísticas
o listados diarios de racionamiento.
En Correos y Telégrafos hemos agrupado
tanto los gastos y sueldos de esa repartición como los servicios
que ésta le presta a los distintos organismos del Ministerio
donde, por ejemplo, en el caso de los Telégrafos puede encontrarse
quién utilizó el servicio, el destino, el día,
la hora y la duración.
En Policía de la Capital encontramos los
gastos y sueldos de la policía y del cuerpo de bomberos;
pueden comprender desde los gastos de caballeriza hasta el detalle
de las compras de farmacia. En los listados de racionamiento diario
de presos en el Departamento Central se detallan nombre, apellido
y cantidad de raciones suministradas, se asentaron como Racionamiento
de presos.
En Tierras y Colonias encontramos gastos de gran
diversidad efectuados en las colonias como por ejemplo: agrimensura
y remate de tierras, racionamiento de colonos, maderas para construcción,
semillas, gastos médicos, de policía, etc.
En los gastos de Territorios Nacionales encontramos
una gran diversidad ya que se hallan los de la misma gobernación,
de la comisaría de policía, gendarmería, el
juez de paz y la capilla. Quedan asentados en las observaciones
los legajos que contienen listados de racionamiento de indígenas
o de presos en donde se encuentran, además de los datos personales,
el motivo de la detención, o informes de diverso tipo.
Como Electorales hemos asentado los gastos de
impresión de padrones o libretas cívicas, los gastos
de su reparto, envíos de correo, etc.
En los gastos de Obras Públicas, aunque
a veces las obras eran dadas a concesión y controladas por
la división de ingenieros civiles, fueron asentadas para
una mejor ubicación tanto como Ingenieros Civiles, como en
la división que le hubiere correspondido haber efectuado
la obra (p.e.: un camino construído por la concesión
a un particular fue asentado como Puentes y Caminos).
En Subvenciones se encuentran los recursos destinados
a varias obras de beneficencia realizadas tanto por congregaciones
religiosas, como por asociaciones civiles; subsidios otorgados a
particulares o asociaciones deportivas y recursos extraordinarios
enviados a los gobiernos provinciales.
La Sociedad de Beneficencia de la Capital presenta
los listados de sueldos de los empleados de las distintas instituciones
que la integran.
En el Departamento Nacional de Higiene (el cual
se encuentra asentado como Higiene); la importancia de los listados
de sueldos está dada por la mención de científicos
que desempeñaron cargos públicos.
En Censo Nacional encontramos, mayoritariamente,
listados de sueldos e imputaciones de los gastos.
En la Comisión de Reclamos, división
Expropiaciones de Guerra se encuentran detallados informes de la
Revolución del Parque y de la Revolución del ‘93
a través de reclamos por daños.
En Propiedades Fiscales agrupamos todos los gastos
efectuados en compras y ventas de inmuebles o tierras.
Los documentos asentados como Comisiones Especiales
corresponden a las comisiones formadas con finalidades específicas,
las cuales son aclaradas en las observaciones. Allí podemos
encontrar tanto la comisión para la construcción del
edificio del Congreso Nacional, como otras para la erección
de monumentos, auxilios por catástrofes, festejos del Centenario,
etc.
Las subsecciones que se describen en el siguiente
párrafo si bien no forman parte de la estructura material,
adquieren esta categoría en nuestro inventario y se describen
como tales en consideración al volumen documental; tal es
el caso de los gastos imputados como Jubilaciones y Pensiones.
En Impresos y Publicaciones encontramos los gastos
efectuados por los diferentes organismos en la difusión de
sus actividades, publicaciones en periódicos, etc.
En Pasajes y Fletes agrupamos los gastos de los
distintos organismos, imputados o con detalle de servicios, en traslados
de funcionarios o agentes del Ministerio y envíos al o desde
el interior de distintos bienes.
Sección Ministerio de Justicia,
Culto e Instrucción Pública
Dentro del proceso de unificación nacional,
cristalizado a partir de la década del ‘80, la consolidación
de una ética, de una identidad, de un deber ser nacional
era fundamental y fundante. Máxime si a las diferenciaciones
culturales internas de la nueva república se le sumaban las
que traerían, siempre bienvenidos en tanto que portadores
de distintos matices pero occidentales al fin, los requeridísimos
inmigrantes. Este ministerio era el encargado de regular las instituciones
destinadas a darle forma a este concepto y a difundirlo “el
Ministerio de Justicia, Culto e Instrucción Pública,
órgano fundamental de penetración ideológica
en sus diversas expresiones: el derecho, la religión y la
cultura”[4].
Este Ministerio estuvo dividido en tres departamentos:
Justicia, Culto e Instrucción Pública hasta la reforma
ministerial de 1898 en que el departamento de Culto fue trasladado
al Ministerio de Relaciones Exteriores.
En la documentación del departamento de
Justicia podemos encontrar los sueldos y gastos de los juzgados,
tribunales, suprema corte y cárceles nacionales. Como gastos
de las cárceles se encuentran listados de medicamentos, herramientas,
materias primas y racionamiento de presos en forma general o detallada
que incluyen nombre y apellido, fecha de entrada, de salida, causa
y cantidad de raciones suministradas.
En el departamento de Culto encontramos la asignación
del presupuesto otorgado a iglesias, arzobispados, obispados, vicarías,
seminarios, templos, catedrales, parroquias, capillas, etc.. Subvenciones
dadas a misiones, sociedades de beneficencia, asilos, hospitales
u otorgadas para gastos de construcción donde, a veces, se
pueden encontrar planos o listados de materiales. Estas asignaciones
podían ser otorgadas a través de las comisiones provinciales
de culto y beneficencia.
En el departamento de Instrucción Pública
encontramos los sueldos y gastos del Consejo Nacional de Educación,
inspecciones de educación, jardines de infantes, escuelas
primarias, secundarias normales de maestros o profesores, colegios
nacionales, universidades de Buenos Aires y Córdoba, institutos
de enseñanza especial (escuelas nacionales de comercio, institutos
de sordomudos, escuela de pilotos) y escuelas de ingenieros. También
de establecimientos diversos como el Observatorio Astronómico,
la Oficina Meteorológica, la Biblioteca Nacional, el Museo
Nacional, el Archivo General de la Nación o el Museo Nacional
de Bellas Artes. Dentro de los gastos se encuentran los referidos
a compra de libros, equipamiento didáctico y construcciones.
Las subvenciones eran otorgadas a las diferentes
instituciones o a particulares, las cuales cuando se daban en forma
de becas a estudiantes figuran nombre, destino, y estudios para
la que es asignada. Las subvenciones a instituciones eran otorgadas
a aquellas que cumplían una finalidad educativa en áreas
y zonas geográficas en que el Estado aún no intervenía,
como los conservatorios de música, algunas escuelas de agronomía,
colegios de señoritas, etc. Eran también otorgadas
subvenciones para publicaciones, congresos u otras actividades a
instituciones que se dedicaban a la investigación científica,
como el Instituto Geográfico, el Centro Jurídico,
el Círculo Médico, etc.
En las rendiciones del Hospital de Clínicas,
dependiente de la Facultad de Medicina de la UBA, podemos encontrar
además de los listados de empleados y gastos mayores y menores,
los listados por la adquisición de medicamentos, útiles
de farmacia y droguería extraordinaria, alimentos para los
enfermos y equipamiento técnico.
Sección Ministerio de Relaciones
Exteriores
Encargado del mantenimiento de las relaciones
políticas y comerciales del Estado argentino con las naciones
extranjeras; era de su incumbencia lo concerniente a toda clase
de tratados, concordatos y convenciones, la publicación de
declaraciones de guerra, la correspondencia mantenida con los estados
extranjeros a través de sus representantes, el nombramiento
de agentes diplomáticos, consulares o comerciales en el exterior,
la observancia del cumplimiento de las garantías y derechos
constitucionales que el Estado argentino otorga a los extranjeros,
etc. La idea que debía guiar su accionar era, de acuerdo
al pensamiento de la época, que “las jóvenes
naciones de la América necesitan la paz como condición
principal para la realización de sus destinos; y para conseguirla
y afianzar su propia seguridad es indispensable ampararse en el
propio derecho acatando el de los demás, con la consideración
que es de esperarse entre pueblos que en su mayor parte provienen
de un mismo origen, ó responden á un mismo plan de
armonía para su propia felicidad”[5].
Plan de desarrollo, de armonía y progreso
a través de la inserción en el mercado mundial que
no podía llevarse a cabo sin un adecuado, cuidadoso y negociador
manejo de la diplomacia internacional.
Denominado de esa forma hasta 1898 en que pasó
a depender del mismo el Departamento de Culto, en esta sección
podemos encontrar los gastos de las distintas legaciones que representaban
al país en el extranjero, así como de diversas comisiones:
argentina de límites, de venta de tierras nacionales, protectoras
de necesitados, etc.
El área de Inmigración perteneció
a este Ministerio entre el año 1893 y 1894 comprendiendo
agencias de inmigración y propaganda en Europa, promoción
de la inmigración, hoteles de inmigrantes, comisarías
de inmigración, listados de pasajeros, compra de tierras
para inmigrantes, etc.
Se encuentran gastos por construcción de
templos, colegios, asilos y hospitales, así como de sus ampliaciones
edilicias. Sostenimiento de misiones franciscanas, obispados, arzobispados
y vicarías foráneas. Gastos de pasajes en transportes
nacionales. El Ministerio también otorgaba subvenciones para
mantenimiento de lazaretos, hospicios, sociedades de beneficencia,
asilos y hospitales; y el fomento de misiones indígenas.
Los haberes del personal ministerial, diplomático,
de lazaretos, de sociedades de beneficencia, etc. se encuentran
detallados.
Sección Ministerio de Agricultura
Creado como tal por la ley 3727/98 anteriormente
sus funciones eran cumplidas por el departamento de agricultura
del Ministerio del Interior. Según la mencionada ley eran
de su incumbencia los asuntos relativos al régimen y fomento
de la prosperidad agrícola, industrial y comercial de la
Nación. En la primer memoria editada por este Ministerio
se señala que “basta recorrer á la ligera los
servicios encomendados a este Departamento para darse cuenta de
la falta de elementos con que se le ha dotado para responder á
esas atenciones, teniendo en cuenta que no se trata, como en otros
países, de dar una dirección á iniciativas
privadas, que apenas se manifiestan en los de nuestra raza, sino
de crearlo todo, por que todo se espera de la acción del
gobierno, y que muchas atenciones que en otros países son
llenadas por asociaciones, que los gobiernos se limitan á
fomentar en unos casos y á subvencionar en otros han de ser
aquí enteramente confiadas á elementos oficiales”[6].
Podemos observar, de esta manera, que la tarea
destinada a este ministerio no era ni más ni menos que la
de regular, estimular y hasta crear el desarrollo económico
de nuestro país. Este desarrollo económico, sinónimo
del agrícola-ganadero y su determinante inserción
en el mercado mundial a través de la división internacional
del trabajo puede verse reflejado en que la acción del ministerio
debía apuntarse hacia el “desarrollo de sus riquezas
mineras aún inexplotadas, para la defensa de sus bosques,
para la internación de inmigrantes. Debemos intervenir en
la repartición y régimen de las aguas, sin lo cual
no puede haber adelanto agrícola estable, fomentar aquellas
iniciativas fabriles que, sin importar un gravamen al país
ni protección aduanera excesiva, sean una necesidad y representen
un progreso; propender al estudio de nuestro suelo agrícola
(...); debemos fomentar el comercio sin desatender la agricultura
y proteger á ésta sin encarecer la vida. Después
vendrá la industria...”[7].
Dentro de la concepción de la clase dirigente
la inmigración cumplía una funcionalidad determinada
en el modelo de desarrollo ya que aportaría tanto la mano
de obra (ya disciplinada) como la experiencia y la cultura europea
necesarias para avanzar en el camino del progreso. Por esto es que
las actividades relacionadas con la inmigración junto con
las de colonización fueron asignadas a este Ministerio.
En los gastos del Departamento de Inmigración
se pueden encontrar Listados de Inmigrantes en las listas de pasajeros
y planillas de gastos del Hotel de Inmigrantes donde pueden figurar
desde datos personales hasta gastos por refacciones y remates de
objetos. En Tierras y Colonias se pueden encontrar resúmenes
de operaciones de venta y arrendamiento de tierras, detalles de
suministros a familias extranjeras asentadas en colonias y resúmenes
de recaudaciones de explotaciones de bosques.
El Ministerio de Agricultura también tenía
como función estimular el desarrollo agrícola, por
lo cual podemos encontrar en este fondo la creación de escuelas
agronómicas, de vitivinicultura y quintas agronómicas,
así como los gastos que sus funciones requerían.
Por último, encontramos planillas de compra
de aparatos para la instalación de laboratorios, el equipamiento
del Instituto Superior de Agronomía y Veterinaria, detalle
de subvenciones para experimentos de vacunas contra la tuberculosis
y rendimientos de gastos por mensura, venta y arrendamiento de tierras
en colonias o Territorios Nacionales.
Sección Ministerio de Obras Públicas
Habiendo sido, también, un departamento
del Ministerio del Interior fue creado por la ley 3727 del año
1898. Sus funciones comprendían el estudio, realización,
fiscalización administrativa, inspección técnica
y en los casos que así lo requirieran explotación
y control comercial de toda iniciativa y cuestión relativa
a vías de comunicación (puentes y caminos nacionales,
interprovinciales o locales y ferrocarriles de propiedad o jurisdicción
nacional), construcciones hidráulicas (puertos, canales de
acceso, balizamiento e hidrografía de ríos navegables,
muelles, diques, embalses y canales de riego, etc.), obras de salubridad,
construcción y conservación de edificios públicos.
Dentro de documentación que abarca este
período se encuentran los encargos realizados a artistas
destacados para la confección de esculturas y estatuas. En
algunas ocasiones ocasiones se adjuntan croquis de las obras.
Para la construcción de líneas férreas
en ocasiones fue necesario recurrir a la expropiación de
terrenos por lo que se puede encontrar documentación referida
a honorarios por arbitraje y expedientes de juicios.
Pueden encontrarse, asimismo, algunos planos de
los trabajos realizados. Gastos por alquiler de embarcaciones para
dragado, compra de maquinarias en el exterior y detalles de los
insumos de las obras realizadas forman parte, también, de
los datos destacables que encontramos en esta sección.
Secciones de Hacienda, Guerra y Marina
Como ya hemos señalado estas secciones
cuentan sólo con un inventario general que describe la cantidad
de legajos que se encuentran por año. De aquí en adelante,
y en la medida en que los recursos lo permitan, se avanzará
en la descripción de estas voluminosas secciones. A continuación
presentaremos una breve descripción de lo que, en base a
los muestreos realizados, consideramos relevante.
Los ministerios de Guerra y Marina eran los responsables
del ejercicio de los poderes de guerra del Estado, la protección
de las fronteras y la represión interna. El Ministerio de
Marina regía las fuerzas marítimas y de aguas navegables
de la Nación. Era de su despacho lo relacionado con la adquisición,
construcción y reparación de buques de guerra y su
armamento, el reclutamiento de la marinería y de la guardia
nacional de marina, las escuelas, observatorios e ingeniería
naval, la legislación relativa a la armada, la defensa marítima
de la Nación y de sus intereses, los asilos navales, los
puertos militares, la hidrografía, cartografía y estudios,
la sanidad de la armada, las prefecturas o policía de los
puertos, los faros y señales marítimas, la concesión
de cartas de represalias marítimas y patentes de corso, la
protección de la marina mercante, la caza y pesca marítima,
las vías de comunicación fluviales, etc.
El Ministerio de Guerra era el encargado de la
organización, armamento y disciplina del ejército,
de su legislación y de todo acto de carácter militar
ejecutado en el territorio nacional. En esta sección se pueden
encontrar los sueldos y gastos de los diferentes sectores del mismo,
a saber: el estado mayor general, la administración central,
el gabinete militar, los distintos consejos, intendencias, inspecciones,
brigadas, regimientos, cuerpos de caballería, artillería
y escuelas. Es de destacar que en los listados de sueldos pueden
encontrarse los nombres de los miembros regulares de la fuerza y,
en el caso de las tropas o expediciones, de los enganchados. En
los gastos se pueden encontrar las planillas de rancho que contienen
listados diarios de racionamiento donde figuran asentadas familias
de enganchados aclarando día y motivo de las altas y bajas.
La sección Ministerio de Hacienda está
comenzando a ser trabajada. Del muestreo realizado hasta el momento
y la lectura analítica de memorias ministeriales, bibliografía
y la legislación pertinente se desprende que contiene documentación
referida al control de sueldos y gastos de las diferentes instituciones
de la administración pública nacional y del propio
ministerio.
Además, cuestión ésta que
la diferencia de otras secciones del fondo, brinda información
a propósito de la marcha de los negocios del Estado frente
a la banca extranjera y, en menor medida, nacional pudiendo seguirse
de este modo el curso de las Deudas Internas y Externas, tanto exigibles
como consolidadas.
Dada la complejidad de los temas que aborda esta
documentación se prevé realizar un trabajo diferenciado
de esta sección con respecto a las otras que integran este
vasto fondo documental. Encontramos la necesidad de efectuar en
primera instancia una separación física entre la documentación
de carácter facilitativo de la documentación sustantiva.
Una vez hecha esta separación se organizarán físicamente
los legajos resultantes según el tipo documental.
Posteriormente, y según el criterio que
se resuelva como conveniente, se procederá a la descripción,
numeración e identificación de los legajos así
formados.
Accesibilidad del fondo
En lo que respecta a la accesibilidad, es de destacar
la importancia que revisten para la comprensión del material
en sí, las Memorias y las Leyes de Presupuesto, que registran
la información del fondo. Tanto en la Ley de Presupuesto
que asienta la provisión de partidas para los distintos gastos,
cuanto en la Memoria que asienta en forma comparativa las partidas
previstas y la inversión realmente efectuada, el investigador
puede encontrar información respaldatoria de cada uno de
los gastos guiándose por la imputación del mismo,
es decir, la indicación de la partida del presupuesto a la
que corresponde. Esta variedad de fuentes permite conocer en forma
directa, como ya lo señaláramos, el movimiento económico
del Estado y la evolución de los trámites administrativos
a fines del siglo XIX y las primeras décadas del XX como
también, el funcionamiento de la Contaduría General
en su misión de registrar sintéticamente las operaciones
económico-financieras de la Administración Nacional,
llevando la contabilidad y control de la ejecución del presupuesto
general y del movimiento de fondos y valores.
[1] Archivo General de la Nación. Libro
de Informes, 1948, Tomo Nº17, foja 64.
[2] Archivo General de la Nación. Libro
de Notas, 1946-1949, Tomo Nº8, foja 494.
[3] Ley Nacional Nº 80, año 1856.
[4] Oszlak, O.: La formación del Estado
argentino, Bs. As., Planeta, 1999, pág. 164.
[5] Ministerio de Relaciones Exteriores: Memoria
del año 1883, presentada al Honorable Congreso, pág.
III.
[6] Ministerio de Agricultura: Memoria de los
años 1889-1900, presentada al Honorable Congreso, Pág.
V.
[7] Ministerio de Agricultura: Memoria de los
años 1889-1900, presentada al Honorable Congreso, pág.
VI.
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